距離2017年9月14日，大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目啟動(dòng)不到半年，環(huán)境保護(hù)部召開了大氣重污染成因與治理攻關(guān)成果研討與交流會(huì)。會(huì)上，項(xiàng)目5個(gè)專題負(fù)責(zé)人和北京、天津、德州、邢臺(tái)等“2+26”城市跟蹤研究工作組負(fù)責(zé)人匯報(bào)了大氣重污染成因與治理攻關(guān)階段性進(jìn)展。各位與會(huì)專家積極參加討論，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各位成員提出了有益的建議，為后續(xù)攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)施打下了良好的基礎(chǔ)。

近一年來，環(huán)境保護(hù)部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，在科技部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、中科院、氣象局等有關(guān)部門和京津冀及周邊地區(qū)6省市政府的大力支持下，攻關(guān)工作實(shí)現(xiàn)了科研組織機(jī)制的重大創(chuàng)新，取得積極的階段性進(jìn)展。

解決科研“小散慢”問題

這是一場(chǎng)綜合了環(huán)保、氣象、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的大會(huì)戰(zhàn)。

黨的十九大將污染防治作為全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，提出“堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重中之重是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。

按照“1+X”模式，以中國環(huán)境科學(xué)研究院為主要依托單位，成立了近1500名優(yōu)秀科學(xué)家和一線科技工作者組成的國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心，形成一支行政管理與技術(shù)研發(fā)深度融合的攻關(guān)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)攻關(guān)項(xiàng)目的組織管理和實(shí)施。這種按照“虛擬機(jī)構(gòu)、實(shí)體操作”的模式運(yùn)行，是一次科研體制機(jī)制的重大創(chuàng)新，著力解決了科研團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目“小散慢”的問題。

成績的取得立竿見影。經(jīng)過各方努力和攻關(guān)項(xiàng)目的助推，2017年，“2+26”城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降11.7%，重污染天數(shù)下降28.8%；北京市PM2.5平均濃度同比下降20.5%，重污染天數(shù)下降43.6%，圓滿實(shí)現(xiàn)了“大氣十條”的目標(biāo)。同時(shí)，也為正在制訂的三年行動(dòng)計(jì)劃作戰(zhàn)方案提供有力科技支撐。群眾在空氣質(zhì)量改善中的獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。

解決科研與需求脫節(jié)問題

這是一場(chǎng)與時(shí)間賽跑，與霧霾斗法的艱苦戰(zhàn)斗。

為了響應(yīng)習(xí)近平總書記“把論文寫在祖國大地上”的號(hào)召，攻關(guān)項(xiàng)目成立了由國家和地方科研人員共同組成的28個(gè)跟蹤研究工作組，對(duì)“2+26”城市進(jìn)行長期駐點(diǎn)研究和技術(shù)指導(dǎo)。500多名科研人員深入城市基層一線，與地方政府及有關(guān)部門加強(qiáng)互動(dòng)，形成了邊研究、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用、邊反饋、邊完善的“沿途下蛋”的科研工作模式，建立了“科學(xué)研究—措施建議—效果評(píng)估—科學(xué)研究”的閉環(huán)研究機(jī)制，著力解決科研與實(shí)際脫節(jié)、科研成果不落地的問題，同時(shí)幫助地方培養(yǎng)人才，促進(jìn)地方技術(shù)力量的“自我造血”，全面支持一些地方政府突破大氣污染防治工作“有想法、沒辦法”的技術(shù)瓶頸。

通過調(diào)查摸排，項(xiàng)目組獲得了更加精準(zhǔn)的污染源排放清單，分析結(jié)果表明，“2+26”城市在不到全國3%的國土面積上，排放了全國10%以上的二氧化硫和揮發(fā)性有機(jī)物、15%以上的氮氧化物和一次顆粒物。初步探明秋冬季大氣重污染的來源。燃煤、工業(yè)生產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車等是京津冀及周邊地區(qū)秋冬季PM2.5重污染的主要來源。

在更精準(zhǔn)的污染源排放清單的基礎(chǔ)上，攻關(guān)項(xiàng)目在宏觀和中觀層面上形成了重污染成因的科學(xué)共識(shí)，從宏觀層面看，排放強(qiáng)度大是京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣重污染的主因，氣象條件不利是誘因。從中觀層面看，PM2.5爆發(fā)式增長的成因可概括為本地積累、區(qū)域傳輸和二次轉(zhuǎn)化等3種類型。針對(duì)“2+26”城市污染物排放強(qiáng)度高出全國平均水平3~5倍的現(xiàn)狀，攻關(guān)項(xiàng)目提出了精確有效的重點(diǎn)行業(yè)治理方案，提出了冶金行業(yè)“一市一策”和鋼鐵企業(yè)“一廠一策”治理方案。

破解科研資源與數(shù)據(jù)共享難題

這是一場(chǎng)跨越天地空大氣環(huán)境綜合立體戰(zhàn)場(chǎng)的戰(zhàn)斗。

大氣重污染成因與治理攻關(guān)作為總理基金項(xiàng)目，服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略需求，不是單純的科研工作，是科學(xué)研究與管理決策緊密結(jié)合、科學(xué)研究與治理行動(dòng)協(xié)同促進(jìn)的重大科技工程，更是一項(xiàng)重大民生工程，是重要的政治任務(wù)。

為了順利完成這項(xiàng)重要的政治任務(wù)，項(xiàng)目組整合環(huán)保、氣象、高校、中科院等方面科研資源，初步建成目前我國最大規(guī)模的多要素、天地空大氣環(huán)境綜合立體觀測(cè)網(wǎng)，包括252個(gè)空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè)站、38個(gè)顆粒物組分站、4個(gè)超級(jí)觀測(cè)站、5臺(tái)走航觀測(cè)車、28臺(tái)地基激光雷達(dá)站以及觀測(cè)衛(wèi)星等，形成了重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、全過程監(jiān)測(cè)和成因快速分析的基礎(chǔ)能力。建立統(tǒng)一的顆粒物來源解析技術(shù)方法，在“2+26”城市設(shè)置了109個(gè)顆粒物組分采樣點(diǎn)，已采集12000多個(gè)樣品。初步建成攻關(guān)數(shù)據(jù)管理和共享平臺(tái)，制定數(shù)據(jù)管理辦法和相關(guān)技術(shù)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)環(huán)保、氣象、科研各類數(shù)據(jù)共享約2600萬條，破解長期以來科研資源分散和數(shù)據(jù)共享難題。

在科研資源和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的支持下，攻關(guān)項(xiàng)目建成了重污染天氣應(yīng)對(duì)技術(shù)體系。構(gòu)建了污染預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、會(huì)商分析、預(yù)警應(yīng)急、跟蹤評(píng)估和專家解讀等全流程的應(yīng)對(duì)技術(shù)體系，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)更加精細(xì)，應(yīng)對(duì)措施更加精準(zhǔn)，科學(xué)解讀更加及時(shí)有效。

會(huì)議要求，全體攻關(guān)人員要切實(shí)提高政治站位，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決扛起打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的政治責(zé)任，在總結(jié)攻關(guān)前期工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入、細(xì)致、扎實(shí)推進(jìn)攻關(guān)各項(xiàng)任務(wù)，為“2+26”城市科學(xué)制定“一市一策”的三年作戰(zhàn)計(jì)劃提供強(qiáng)有力的科技支撐。

（環(huán)境保護(hù)部）